Жители Дедовска обеспокоены ситуацией с почтой

23 марта в Дедовском Доме культуры прошло мероприятие выездной администрации «Управдом». Один из вопросов, который был упомянут на собрании, касался возможного негативного сценария взаимоотношений владельца здания узла связи и почтового отделения.

Портал Истра.РФ связался с председателем Комиссии по возрождению культурного наследия, архитектурному облику городов, культуре и развитию народных промыслов окружной Общественной палаты Константином Косенковым и узнал, что в ближайшие годы может произойти с главным почтовым отделением города.

 – В Общественную палату городского округа Истра обратились за консультацией жители Дедовска, которые обеспокоены планами ПАО «Ростелеком» выставить на продажу здание узла связи на улице Клубной. В этом здании половину первого этажа и вспомогательные помещения арендует отделение «Почты России». В базе объявлений «ЦИАН» представлено 1492 объекта недвижимости разного назначения. ПАО считает их непрофильными активами и многие предлагает в аренду и для продажи. Пока и бывший многофункциональный центр связи и информации, основной для Дедовска, сдан в аренду, на первом этаже другую половину сдают медицинскому центру: правая часть первого этажа стала пустовать после демонтажа телефонного переговорного пункта. Когда люди массово перешли на средства мобильной связи, переговорный пункт перестал быть востребован.

– Что было в этом здании? Какая история у почтовых отделений в Дедовске?

– Первое упоминание о почтовом отделении в советское время встречается в справочнике-путеводителе 1935 года. В 1959 году благодаря Дедовской кордной фабрике построили четырёхэтажный жилой дом на улице Школьной (ныне улица Гагарина, дом 3), на первом этаже которого разместили почтовое отделение и сберегательную кассу. Почта находилась на улице Гагарина до 1980 года, пока по типовому проекту не построили основной узел телефонной связи и самое востребованное отделение почтовой связи на улице Клубной.

Как видите, почта всегда находилась на территории центрального планировочного района города – в его историческом центре, в пешеходной доступности от здания связи – основные объекты социальной инфраструктуры. Здание и построили специально на пересечении основных планировочных направлений в самой населённой части Дедовска – на пересечении улиц Клубной, которая на западе переходит в улицу Победы, и Гагарина. В конце прошлого века на первом этаже был отдел «Союзпечати», участок обработки письменной корреспонденции, посылочный участок, телефонный пункт, на втором – телеграф, отдел приёма телеграмм по телефону, на третьей – автоматическая телефонная станция на две тысячи номеров.

Почтовое отделение на улице Гагарина было гораздо меньше. Существующее отделение обслуживает центральный, южный и восточный планировочный районы Дедовска.

– Почему возможная проблема с почтой стала интересна Общественной палате?

– На основании статьи 19 «Общественный мониторинг» Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» член общественной палаты любого муниципального образования может инициировать сбор информации по вопросу, который касается качества жизни населения. В наше время очень плохо работает система согласования интересов. Тактические интересы разных социальных групп согласовываются, а стратегических и оперативных согласований – нет! В советское время согласования происходили более оперативно: в городе Дедовске, например, был свой исполнительный комитет городского совета депутатов, в составе совета могли быть одновременно несколько десятков граждан, которые представляли коллективы предприятий и организаций, в связи с чем могли в кратчайшие сроки перераспределять оперативные и стратегические задачи. Сейчас нужно пройти процедуру согласования по цепочке вплоть до областного правительства. У администраций городских округов практически нет возможности оперативно отрабатывать общие полномочия органов местного самоуправления.

Общественный контроль – это попытка в современных условиях с помощью лидеров общественного мнения предотвращать конфликт интересов, к сожалению, там, где он возникает из-за отсутствия согласований.

– Что имеется в виду под общественным контролем?

– В случае с почтой нужно сначала выяснить ситуацию — провести общественный мониторинг, затем на основании статьи 20 «Общественная проверка» того же закона № 212-ФЗ организовать мероприятия по оповещению органов местного самоуправления о проблеме или возможном сценарии, оценить риски для общества, инициировать получение сведений и провести саму проверку в отношении хозяйствующего субъекта для соблюдения интересов граждан, зарегистрированных и постоянно проживающих в Дедовске, в интересах реализации прав городского округа (ст. 16 «Вопросы местного значения муниципального, городского округа» Федерального закона от 06. 10. 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В этой статье закона сказано, что муниципалитет обеспечивает жителей округа услугами связи, но не сказано, как. В итоге представители ПАО «Ростелеком» обращаются в администрацию округа и без особого стеснения просят подыскать для размещения почты новое помещение, ссылаясь на то, что администрация обеспечивает население услугами связи – а как она будет это делать? Должна подыскать новое помещение и не покушаться на частную собственность, среди арендаторов которой отделение почтовой связи!

– А здание используется эффективно?

– Бывший узел связи пытаются продать уже не первый год, но администрация городского поселения Дедовск и в дальнейшем администрация городского округа ещё ни разу не подвела жителей. Я сделал запрос и выяснил, что резерв муниципалитета не состоит из тех помещений, чья площадь соответствует нормативам. Отдельные помещения, помимо ненормативной площади, не имеют доступа для маломобильных групп граждан, не могут быть функционально перепрофилированы. Зонирование отделения – это и отдельные входы для организации погрузки и выгрузки, подъездные пути для организации заезда специализированной техники без пересечения с проездами в жилой зоне.

Я очень надеюсь, что информация о проводимой политике ПАО «Ростелеком» не подтвердится и не возникнет ухудшение условий деятельности вообще всех организаций – от органов местного самоуправления до предприятий. Не меньше десятилетия – я живу рядом с этим зданием и почти каждый день вижу, что с ним происходит, а точнее, не происходит, – собственники не занимались капитальным ремонтом. Косметический ремонт помещений производился силами арендаторов. Наша ещё самостоятельная городская администрация каждый год совместно с органами административно-технического надзора проводила проверки, ПАО «Ростелеком» получал предписания по итогам мониторинга содержания здания и прилегающей территории – и не исполнял их.

– То есть собственник не был заинтересован в развитии комплекса?

– АТС-7 модернизировалась собственником с 2001 по 2005 год с монтированной ёмкостью 5690 номеров (на период ввода в эксплуатацию модернизированной АТС). Система из трёх городских АТС обеспечивает телефонную плотность 288 телефонов на 1000 жителей. Наряду с АТС-7 на ул. Клубной, д. 2 расположена усилительная станция проводного радиовещания. О былом развитии можно говорить, а вот доступность здания для граждан, которые приезжают туда на автомобилях, никогда не рассматривалась. С обёих сторон здания есть организованные въезды. Можно было разделить зону погрузки и выгрузки почтового отделения и остальной территории внутреннего двора. Люди приезжают не только на почту, но и в медицинский офис – а парковка организуется стихийно. Когда посетителей много, то на протяжении 100 метров вдоль улицы Клубной по обе стороны паркуют автомобили. Близость городской площади совсем не помогает: на почту привозят очень много пожилых людей.

 – Почему собственник не создавал условия для развития такого востребованного направления, если это выгодно?

– А зачем доминирующему собственнику заботиться о здании и гражданах? Для него такие активы — не предмет бизнеса. В нашем обществе, которое устроено как система сословий, идёт борьба за ресурсы, а не за создание продукта. Административный торг – это реальная общественная жизнь, в которую не пришли де-факто демократические институты. Ресурсами владеют, но не используют их для улучшения качества жизни потребителей. В административном торге доминирующих субъектов органы местного самоуправления и не участвуют. В масштабах региона политика в области связи и информации — в полномочиях органов регионального управления. Население исключено из ресурсных баталий, поэтому не интересные как предмет торга объекты просто забрасываются своими владельцами, о потребителях никто и не думает.

При этом 15 марта губернатор Московской области, заявляющий региональную повестку, сообщил на совещании с руководителями Правительства области и главами муниципалитетов, что Московская область содействует ремонту почтовых отделений. В 2020 году была разработана дорожная карта, до 1 августа планируется отремонтировать множество почтовых отделений, открыть ещё пять новых и установить 135 постаматов. Органы местного самоуправления хотя бы в порядке следования статье 8 Федерального закона «О почтовой связи» призывают оказывать содействие организациям почтовой связи и выделять нежилые помещения либо обеспечивать строительство зданий для размещения новых. В этом законе № 176-ФЗ гарантируется доступность и качество почтовой связи, равные права доступа к ней, обязательность проектирования и строительства зданий или помещений для размещения отделений.

– Инструмент для муниципалитетов не дали?

– Прямое право муниципалитета поддерживать стратегические объекты отсутствует. То есть нельзя сказать, как было в советское время: не отдадим здание.

При советской власти было три сословия – рабочие, крестьяне и служащие. Иерархия определяла систему конвертации ресурсов – снабжение. А управление обеспечивала партия. Она формировалась как гигантская выборка из всех сословий в тех же пропорциях, что и в основной популяции, и в партии были органы управления. А сейчас служащий идёт в партию по принуждению. Как гражданин чиновник хочет сохранить почту, а как часть сословия он не сильно заинтересован в отстаивании ресурсов, напрямую не связанных с его сословием, однозначного инструмента не имеет. Лидерам общественного мнения самим приходится конструировать пути передачи информации между сословиями и государством, чтобы учесть интересы и той социальной группы, на которую ссылаются.

Я пока не слышал о том, чтобы не только в предвыборной ситуации такая потенциально резонансная история стала бы предметом для депутатского запроса или обращения в прокуратуру — хотя бы для увеличения символического капитала народных избранников. Наши граждане могут отреагировать на последствия, но им пора самим становиться юристами, хозяйственниками, разбираться в градостроительном планировании уже сейчас, либо добиваться результата от людей, за которых они голосовали.

– Есть ли данные, на которые можно ссылаться для сохранения почтового отделения?

– Пока рано паниковать, для обращения в надзорные органы недостаточно оснований. Мероприятия по улучшению качества услуг связи и информации, включая почтовые, предусмотрены генеральными планами города 1962, 1992 годов и проектом генерального плана городского поселения 2013 года. Учитывая плотность застройки, количество почтовых отделений в разные периоды градостроительного планирования никогда не было достаточным. Например, на улице Керамической есть ещё одно отделение почтовой связи. Оно обслуживает посёлок Дедовской школы-интерната, деревню Талицы, Северную промышленную зону, планировочный микрорайон Дедово – Гидропроект. Но это отделение работает со значительным превышением ёмкости. Генеральным планом городского округа Истра 2019 года устанавливается увеличение количества центров социального обслуживания населения, включая услуги почтовой связи, с площадью минимум 640 кв. м. Но и эти меры не являются достаточными и ни при каких условиях не предполагают временное отсутствие доступа к существующим почтовым отделениям или сокращение их количества.

– Почему нельзя подобрать другое помещение?

– Не позволяют нормы технологического проектирования объектов почтовой связи. Они утверждены приказом Госкомсвязи России от 30 апреля 1998 года (ВНТП 311-98). Но когда монополист касается избыточных для него ресурсов, то противопоставляет себя государству. Пока муниципалитет ищет силы, чтобы достойно ответить, можно попытаться быстро продать. Если бы речь шла о реальном секторе экономики с государственным участием, почтовое отделение наоборот получало бы множество преференций.

«Дедовск-1» – это четыре окна. Отделение строилось исходя из градостроительной ситуации последней трети прошлого века, но и тогда площади были с запасом. Сейчас отделение не пользуется всем зданием и работает в основном на той же материально-технической базе. В 2004 году был построен многоквартирный дом (МКД) по ул. Ногина, 2, в 2009 году – МКД по ул. Школьный проезд, д. 7А. В 2010 году построены два МКД по ул. Красный Октябрь, 5/1 и 5/2, в том же году сдан МКД по ул. Главная, 8, в 2012 достроен МКД по ул. Первомайская, д. 1/1. В 2009 году в микрорайоне Фабричный был сдан МКД по ул. Победы, 1, корпус 2, в 2010 году МКД по ул. 1-я Главная, 1, в 2014 г. МКД по ул. Гвардейская, 12.

Численность населения Дедовска в 2001 году составляла 28 700 человек, в 2020 году — 30 500 человек. Согласно ВНТП 311-98, по группе населённых пунктов с населением до 50 000 человек, но не менее 20 000 человек, нормативная общая площадь составляет 750 кв. м., площадь для клиентуры определяется из расчёта 15-20 кв. м. на одно операционное место (окно). Однако в связи с увеличением количества проживающих в центральном городском планировочном районе многолетний мониторинг показывает значительное увеличение потребления услуг отделения, в связи с чем очереди в одно операционное окно составляют в пиковые периоды 30-40 человек единовременно. Оно популярно! И оно открытого типа, собственных отделений, например, на предприятиях в Дедовске нет, не с кем договариваться об открытии отделения и аренде площади. «Дедовск-1» – единственное отделение с операционным залом нормативной площади, и одно из двух с полной доставкой.

 – Как такое нужное здание оказалось в собственности ПАО «Ростелеком»?

– В период приватизации государственного и муниципального имущества на рубеже веков право собственности сначала оформлено на ООО «Центртелеком», с 2011 года перешло ПАО «Ростелеком». То есть, сначала зданием узла связи владела частная компания, которая была поглощена компанией с государственным участием. Только судебная практика и прокуратура всё чаще рассматривает условия приватизации, выясняет первичное право на использование помещений государственным почтовым оператором на праве хозяйственного ведения и первичную принадлежность помещений к федеральной собственности, в которую было обращено имущество почтовых операторов, на основании Постановления Верховного Совета РФ от 27. 12. 1991 г. № 3020-1 в редакции от 24. 12. 1993 г. «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

В период приватизации государственного имущества, не переданного в муниципальную собственность, выявлялись многочисленные случаи нарушения порядка приватизации. Например, приватизация или выкуп объектов, составляющих муниципальную собственность или собственность бывших государственных компаний — в частности, сделки с имуществом организаций федеральной почтовой связи, телевидения и радиовещания. Целый стратегический комплекс финансировался за счёт государственных и муниципальных вложений! Почта России – это организация из Перечня стратегических предприятий РФ.

– Чтобы сохранить почту, нужно не только предотвращать возможные последствия, но и исследовать все этапы пользования зданием узла связи?

– Всегда нужно давать всестороннюю правовую оценку основаниям приобретения права собственности негосударственной компании на имущество, которое могло предположительно находиться в федеральной собственности. Предыдущий собственник ОАО «Центртелеком» – негосударственная компания, поглощённая ПАО «Ростелеком». Почему же ни частный собственник, ни компания с государственным участием не оформили для почтового оператора хозяйственное ведение?

АО «Почта России» – оператор сервиса, регулируемого государством, предоставляющий максимально широкий спектр социально ориентированных услуг – банковских, розничной торговли, связи и др. Оператор в данной ситуации сам является лицом, чьи требования самостоятельны и чьи права могут быть нарушены. По всей стране деятельность монополистов вступает в противоречие со стратегией развития АО «Почта России» на 2020-2030 годы как в части социальной миссии, так и в реализации государственных целей.

Судебная власть постоянно рассматривает эпизоды безальтернативного понуждения органов местного самоуправления – ограничение прав на обеспечение населения услугами связи. А чёткого законодательного инструмента на основании судебной практики так и не появилось. Практика доказывания основывалась на понимании услуги почты как общегосударственной, приоритете федеральной собственности, далее муниципальной, рассмотрению подлежала законность самих сделок с имуществом.

– Что будет, если собственник действительно решится на продажу здания?

– Произойдёт искусственное ухудшение доступности связи и информации. Политика компании в регионах подвергалась критике со стороны губернатора Ханты-Мансийского автономного округа, УФАС Свердловской и Ростовской области в 2011 и 2012 годах оштрафовало компанию за неоднократное злоупотребление доминирующим положением. В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 26. 07. 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей. Проверка, а тем более мониторинг возможной дискриминации неопределённого круга лиц, – это право установлено законом. Разъяснение № 15 Федеральной антимонопольной службы «О привлечении к ответственности за злоупотребления доминирующим положением хозяйствующих субъектов, признанных коллективно доминирующими», утверждённое протоколом Президиума ФАС России от 24 октября 2018 г. № 11, определяет не только наступление негативных последствий, но и возможность их наступления.

В отношении наступления негативных последствий проводится прокурорский надзор, в частности, для обеспечения условий беспрепятственного применения № 176-ФЗ. Если продажа состоится, то последствия могут противоречить государственной политике регулирования в интересах всех слоёв населения.

Услуги связи социально значимы, их потребление всеобщно. И наша администрация вправе обратиться в органы федеральной антимонопольной службы и органы прокуратуры ввиду возможного (планируемого) препятствования осуществлению полномочий органов местного самоуправления. Вот, допустим, расторгается договор аренды между структурным подразделением АО «Почта России» и ПАО «Ростелеком», а в почтовом отделении расположен банкомат «Почта Банка». Количество пользователей «Почта Банка», для которых возможность пользования услугами этого банка является единственной, составляет до 3 000 человек, преимущественно предпенсионного и пенсионного возраста.

– Что Вы можете посоветовать жителям? Какие дальнейшие шаги будет предпринимать Общественная палата?

– Активное население Дедовска всегда откликалось на те проблемы, которые требовали всеобщего участия. У меня большая фонотека и библиотека, и я постоянно пользуюсь услугами почты для получения или отправки изданий. Мои родители оплачивают на почте множество услуг и пользуются банкоматом. Сотрудники местной администрации работают с корреспонденцией, которую невозможно получить или отправить в электронном виде. Соседи предпочитают пользоваться стационарным телефоном. Люди пожилого возраста любят слушать радио.

Из-за законодательных недоработок те люди, которые, по мнению жителей, могут обеспечить право на связь и информацию, фактически лишены возможностей. Пока факт продажи не будет подтверждён, возможно проводить общественный мониторинг. Также планируется обращение за консультацией в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций.

Позиция АО «Почта России» на данный момент неизвестна.